據(jù)寧德環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹，跨界環(huán)境污染主要是指跨越行政區(qū)域(省、市、縣等)的環(huán)境污染。跨界污染發(fā)生后，所形成的法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系相應(yīng)復(fù)雜，既存在污染者和受害者之間的民事關(guān)系，也存在有權(quán)的行政區(qū)域的人民政府和環(huán)保主管部門與污染者之間的行政監(jiān)管關(guān)系，而所形成的跨界污染糾紛更是引發(fā)了社會(huì)沖突尖銳化。交界山區(qū)監(jiān)管薄弱，部分非法排污的加工點(diǎn)時(shí)常將禁止生產(chǎn)的“五小”轉(zhuǎn)移到這些區(qū)域，跨界污染事件屢有發(fā)生。“當(dāng)污染事件發(fā)生時(shí)，受屬地管轄的限制，兩地環(huán)保部門都很難從根本上查出污染源，出了問題相互扯皮。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
浙閩交界污染問題由來(lái)已久，跨界污染引起的糾紛時(shí)有發(fā)生。比如，溫州礬礦位于浙閩交界的蒼南縣礬山鎮(zhèn)，其排放的廢水流入下游的福鼎市前岐鎮(zhèn)，曾數(shù)次發(fā)生過(guò)跨界環(huán)境糾紛。化工企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，需要消耗大量水資源，因此，企業(yè)往往沿河而建，就地取水。而生產(chǎn)過(guò)程中，由于成本問題，往往會(huì)有企業(yè)偷排。
“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，你造成的污染不可能由別人替你買單。跨界污染治理是一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度，責(zé)任落到排污者頭上，罰的是排污企業(yè)的錢，企業(yè)才會(huì)感到切膚之痛，自覺自愿做好環(huán)保工作才有可能。”福建一家化工企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
武漢大學(xué)環(huán)境法研究所杜群表示，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各行政區(qū)之間的環(huán)境監(jiān)測(cè)合作，推動(dòng)實(shí)施跨界環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在有條件的交界斷面安裝地表水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、地點(diǎn)、頻次由上下游環(huán)保部門協(xié)商確定；建立健全跨界環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享；加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境監(jiān)查和監(jiān)督管理合作，推動(dòng)相鄰省(區(qū))雙邊或多邊合作，逐步統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管政策。
在浙江嘉興港區(qū)和海鹽縣交界，海鹽縣大橋新區(qū)化工區(qū)與嘉興港區(qū)化工園區(qū)毗鄰，園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)分屬兩地，呈犬牙交錯(cuò)式分布，造成交叉污染態(tài)勢(shì)。由于水系相通但行政區(qū)域劃分不同，當(dāng)污染事件發(fā)生時(shí)，受管轄的局限，兩地環(huán)保部門都很難從根源上查出污染源，曾出現(xiàn)過(guò)相互扯皮。
“以前環(huán)保部門到企業(yè)檢查的時(shí)候，哪有這么輕松，每次都弄得臉紅脖子粗的。”嘉興市嘉興港區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉雅中感慨地說(shuō)。
地處海鹽縣與嘉興港區(qū)的邊界的浙江慶安化工公司副總經(jīng)理陳順國(guó)也表示，對(duì)于企業(yè)的污染問題，以前是海鹽縣環(huán)保局和嘉興市港區(qū)環(huán)保局誰(shuí)都不想管，致使一些企業(yè)的污染問題一直得不到解決。后來(lái)通過(guò)跨界聯(lián)合執(zhí)法檢查，有效地消除了跨界排污“盲點(diǎn)”。據(jù)悉，通過(guò)跨界聯(lián)合執(zhí)法，在嘉興港區(qū)和海鹽縣邊界地區(qū)，像慶安化工這樣治污變化較大的企業(yè)不在少數(shù)。
為打擊交界地帶違規(guī)污染排放企業(yè)，讓跨界聯(lián)合執(zhí)法檢查制度化，福建、浙江兩省相繼出臺(tái)了《福建省流域水環(huán)境保護(hù)條例》、《關(guān)于預(yù)防與處置跨界環(huán)境污染糾紛工作意見》等相關(guān)政策。上個(gè)月，閩浙寧德—溫州跨界環(huán)境污染糾紛預(yù)防與處置聯(lián)席會(huì)議在溫州市召開，福建省和浙江省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)、兩地交界的6個(gè)縣（市）環(huán)保局及環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的主要負(fù)責(zé)人悉數(shù)參會(huì)。
浙江省蒼南縣環(huán)保局與福建省福鼎市環(huán)保局還共同出臺(tái)工作方案，要求：交界上游涉水項(xiàng)目及危化品生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件審批之前，要征求下游環(huán)保部門意見；交界敏感區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目審批情況要及時(shí)互相通報(bào)；交界地區(qū)發(fā)生可能影響相鄰地區(qū)的環(huán)境污染事件，要立即通知相鄰地區(qū)環(huán)保部門；建立兩地預(yù)防與處置跨界環(huán)境污染糾紛工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。另外，兩地環(huán)保部門商定，每年召開聯(lián)席會(huì)議，交流工作進(jìn)展，研究解決問題；每年5月和11月互相通報(bào)有關(guān)污染防治工作進(jìn)展，斷面水質(zhì)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查和整改情況，實(shí)現(xiàn)信息共享；每年組織聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)打擊跨界水污染以及固廢非法轉(zhuǎn)移等行為，并互相通報(bào)聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況等。
“環(huán)境應(yīng)急聯(lián)合預(yù)警和聯(lián)合協(xié)作處置，力爭(zhēng)把跨界環(huán)境污染糾紛消除在萌芽狀態(tài)，這是我們工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。”寧德環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說(shuō)。
