《規劃綱要》深入分析了我國石油和化學工業當前存在的突出問題：產業和產品結構性矛盾非常突出。集中體現在石化產品、有機化工產品和高檔新產品所占比重過低，高消耗、粗加工、低附加值產品比重偏高。目前，全行業總產值的65%以上由石油和天然氣開采、精煉石油、基礎化學原料和肥料制造等初級加工產品構成。離子膜燒堿只占燒堿總產量的69%，高濃度磷肥僅為磷肥總產量的73%，氟樹脂中非聚四氟乙烯的比例僅為11%，遠不能滿足相關產業發展的需求。

 
　　行業發展不平衡，節能減排任務重。目前，全行業達到國際先進水平的技術裝備僅占1/3。生產效率、能源和原材料消耗水平與發達國家相比存在較大差距。石化工業的污染物排放始終位于全國工業領域前列，節能減排任務繁重。

　　能源、資源短缺嚴重。2009年我國原油對外依存度已上升到51.3%，預計到2020年對外依存度有可能超過60%。化學礦資源短缺問題也十分突出，特別是硫、磷等重要資源已瀕臨枯竭，氯化鉀對外依存度超過50%。

 
　　為此，《規劃綱要》強調，要通過技術創新，促進產業升級，優化產品結構，提高節能減排水平，突破能源資源瓶頸；同時加大技術創新力度，加快培育戰略性新興產業，實現石化產業由資本密集型、資源密集型和勞動密集型向技術密集型的轉變。

　　提出總體目標

　　針對石化產業存在的問題，《規劃綱要》提出了“十二五”期間行業科技開發和技術創新總體目標：到2015年，行業自主創新能力明顯提高，攻克30～50項制約行業發展的重大關鍵、共性技術，自行研制8～10套大型成套石油和化工裝備，行業整體技術水平進入世界先進行列；開發一批高性能、綠色和高附加值的新技術和新產品，并實現產業化，精細化工率由“十一五”末的45%提高到50%；發展一批油氣勘探開發、新型煤化工、生物化工等行業關鍵、共性技術；戰略性新興產業技術研發取得突破，在化工新材料、生物化工和節能環保等領域開發一批新技術和新產品；大力開發和推廣低碳技術，節能減排工作不斷深入，“十二五”末高耗能產品單耗達到國際先進水平，能耗在“十一五”末的基礎上再降10%，主要產品實現清潔生產，主要污染物排放總量在“十一五”末的基礎上再降10%；創新體系建設顯著增強，在若干重點領域建成一批以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的國家級技術創新戰略聯盟，建成5～8個國家工程（技術）研究中心、8～10個國家工程實驗室、10～15個國家級企業技術中心。

　　確立六大任務

　　《規劃綱要》確立了“十二五”期間行業科技開發和技術創新的六大重點任務：一是圍繞推進產業結構優化，重點突破和發展大宗合成材料、關鍵合成材料的高性能化、低成本化制造技術，重點突破和發展產品的精細化、專用化、高附加值化技術。二是圍繞促進產業技術升級，大力發展新催化材料與技術、新分離材料與技術、化工過程強化技術及節能減排技術等。三是圍繞滿足國家重大工程及國計民生重大需求，大力發展高性能工程塑料、高性能子午胎、綠色農藥、高性能染料、清潔油品等制備技術。四是圍繞突破資源、能源、環境制約，著力發展新型油氣勘探開發技術、重質油等劣質資源高效利用技術、現代煤化工技術、生物技術等。五是圍繞培育化工新材料、新型環保等戰略性新興產業，積極發展高端石化產品制備與產業化技術。六是圍繞支撐化學工業未來可持續發展，積極發展光化學、離子液體、二氧化碳減排和利用等先進、綠色技術。

　　胡遷林表示，征求意見稿還需要全行業共同提出寶貴意見和建議,進一步加以完善，使《規劃綱要》成為“十二五”期間我國石油和化學工業科技發展的指導性文件，引領行業健康可持續發展。